當前，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，穩(wěn)增長成為首要任務。政府通過引導基金撬動民營資本，擴大財政資金的杠桿效應顯得尤為重要。
投中研究院近期發(fā)布的《2015年政府引導基金專題研究報告》指出，隨著一系列利好政策的出臺，政府引導基金從之前的緩慢增長開始呈現(xiàn)出遍地開花的井噴之勢。據(jù)投中數(shù)據(jù)終端CVSource統(tǒng)計，截至2015年年底，國內(nèi)共成立457只政府引導基金，目標設(shè)立規(guī)模達12806.9億元，平均單只基金規(guī)模為28.02億元。
政策利好激發(fā)增長
2002年中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導資金的成立標志著我國政府引導基金發(fā)展的開端。2005年十部門聯(lián)合發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，第一次出現(xiàn)引導基金的概念；2008年國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、商務部共同出臺《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導意見》，第一次對引導基金的概念進行詳細定義；2010年《政府性基金管理暫行辦法》印發(fā)；2015年財政部頒布《政府投資基金暫行管理辦法》……我國政府引導基金在政策的指引下不斷地規(guī)范發(fā)展。
2015年1月，國務院常務會議決定設(shè)立400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；9月，再次決定中央財政整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與設(shè)立600億元國家中小企業(yè)發(fā)展基金。
地方引導資金勃興
隨著兩大國家級引導基金的推出，中央鼓勵政府引導基金的發(fā)展態(tài)勢明確，各地方政府紛紛積極主導設(shè)立政府引導基金，設(shè)立主體也由省級單位逐漸延伸至市級甚至區(qū)縣級單位，引導基金的數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
據(jù)投中研究院統(tǒng)計，各地區(qū)都在如火如荼地設(shè)立引導基金。2015年新增引導基金無論是數(shù)量還是目標規(guī)模，華北地區(qū)均躍居各地之首，累計成立156只引導基金，目標設(shè)立規(guī)模高達到6425.4億元。華東地區(qū)和華南地區(qū)引導基金的設(shè)立也較為積極活躍，基金數(shù)量分別為131只和58只，基金規(guī)模分別為911.5億元和943.4億元。政府引導基金起步較晚的中西部地區(qū)近一年來也發(fā)展迅猛，不斷出現(xiàn)較大規(guī)模的引導基金，希望撬動更多的社會資本涌入當?shù)兀瑤颖镜貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。中西部地區(qū)整體的基金數(shù)量并不多，但規(guī)模均過千億元，這主要依賴于地區(qū)內(nèi)單只大規(guī)模引導基金的成立，如千億規(guī)模的新疆維吾爾自治區(qū)PPP政府引導基金。
2015年成立的引導基金中，湖北長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模最大。由湖北省財政出資400億元作為政府引導基金，向金融機構(gòu)、企業(yè)和社會資本募集1600億元，共同設(shè)立規(guī)模約2000億元的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，撬動資金杠桿率4倍。該基金將重點聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務業(yè)的突破發(fā)展和綠色、科技、生態(tài)型農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其對于子基金的設(shè)立是多層次、多品種的，包括并購、股債結(jié)合、新三板、四板、Pre-IPO、PE、VC、天使等不同階段和類型。
投資傾向三大熱門領(lǐng)域
投中報告指出，在投資領(lǐng)域方面，我國政府引導基金對TMT（電信、媒體和科技）、醫(yī)療健康和消費品及服務的關(guān)注度最高，占比分別為36.92%、23.08%和12.31%。
投中研究院分析師梁立明分析指出，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，TMT行業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分受到國家的大力支持，成為政府引導基金的投資重點，云服務、大數(shù)據(jù)等新興科技產(chǎn)業(yè)也成為TMT行業(yè)中的投資熱點。由于健康越來越受到國人的關(guān)注和重視，健康產(chǎn)業(yè)極具投資潛力，已成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中一大“朝陽產(chǎn)業(yè)”，且醫(yī)療健康領(lǐng)域存在著一定的技術(shù)壁壘，投資回報率較高，所以也受到了政府引導基金的追捧。此外，隨著我國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，穩(wěn)增長成為我國政府的首要任務，消費品及服務作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度、拉動內(nèi)需的新引擎，也是政府引導基金較為關(guān)注的領(lǐng)域。
內(nèi)部收益率預期顯差異
報告顯示，我國政府引導基金對2016年中國VC/PE市場基金內(nèi)部收益率（IRR）預期出現(xiàn)一定的差異，約30%的引導基金認為2016年的IRR為10%~14%，超46%的引導基金認為2016年的IRR為20%～24%。
梁立明分析稱，這種差異的存在一方面是由于2015年資本市場寒冬造成了部分引導基金對于股權(quán)市場的預期下降，另一方面是400億規(guī)模的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和600億規(guī)模的國家中小企業(yè)發(fā)展基金的推出，鼓舞了部門引導基金對于股權(quán)市場的預期。
三類基金前景被看好“從中國未來LP群體發(fā)展的前景來看，境內(nèi)養(yǎng)老金（含社?；稹⑵髽I(yè)年金等）、險資和上市公司普遍被市場認為具有更大的發(fā)展空間。”投中報告稱。
2015年8月國務院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資辦法》允許養(yǎng)老基金在境內(nèi)進行投資，這一政策的推出使境內(nèi)養(yǎng)老金未來的發(fā)展被看好，認為其會成為未來3～5年內(nèi)發(fā)展前景最佳的LP；險資因其龐大的資產(chǎn)配置規(guī)模和嚴格的基金篩選標準，也被認為是國內(nèi)人民幣基金的重要LP；上市公司加速擴張其在全國乃至全世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，使其有成為人民幣基金的重要LP的潛力。“而對于去年較被看好的政府引導基金，市場則進入冷靜的思考。”梁立明表示，雖然加快發(fā)展政府引導基金是實施供給側(cè)改革的重要舉措，但政府引導基金不應僅作為LP出資，未來發(fā)展的重點要放在已設(shè)立基金盡快形成投資、發(fā)揮效益上。
本文轉(zhuǎn)自南通基金產(chǎn)業(yè)園
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